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2014年我国节能减排超额完成任务,2015年中国工业

日期:2019-10-06编辑作者:科技科学

2015年中国工业节能减排发展形势展望

澳门威斯尼人平台,发改委:2014年我国节能减排超额完成任务

日前,随着“史上最严”《环保法》的正式实施,我国的节能环保工作也将迈上一个新的台阶。国家发展改革委有关负责人日前表示,2014年全年单位GDP能耗大体上将下降4.6%到4.7%,现在看来能够超额完成任务。 工业和信息化部副部长苏波也表示,预计2014年万元工业增加值能耗同比下降7%左右,万元工业增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前四年,工业能耗、水耗累计下降21%和28%左右,基本上提前一年完成“十二五”目标。“十二五”前四年,预计累计淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃落后产能分别达到7500万吨、6900万吨、5.7亿吨和1.52亿重量箱,大幅度超额完成“十二五”淘汰目标。 与此同时,由工业和信息化部赛迪研究院在2014年年底发布的《2015年工业和信息化发展形势分析与预测系列报告》显示,2014年,我国工业经济增长有所放缓,工业能源消费增速回落,单位工业增加值能耗下降较快,完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年的节能减排工作,《报告》认为,在工业经济增长“新常态”下,“十二五”节能减排目标有望完成。 节能减排工作超额完成与我国2014年加大节能环保工作力度密不可分。首先,在国家层面,2014年4月份,十二届全国人大常委会第八次会议分组审议国务院关于节能减排工作情况的报告。提出“十二五”节能减排多项约束性指标进展滞后,必须采取切实有效的措施,加大监督执法力度,强化节能减排硬约束,建立更加严格的考核问责制度,确保“十二五”节能减排目标如期完成。5月份,国务院印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》明确提出了2014年和2015年节能减排降碳的具体目标。 其次,各部委也提出了多项节能环保工作的政策和措施。国家发改委在2014年年初印发实施了《2014-2015年节能减排降碳行动计划》,科技部、工业和信息化部也在年初联合印发了《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》。随后,《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》、《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》等一系列政策和措施的出台成为了我国在2014年超额完成节能减排工作的“推进器”。 国家发改委有关负责人表示,2015年要继续加大结构调整力度,实现节能减排约束性目标,结合化解产能严重过剩和培育新的经济增长点,科学构建增量,优化升级存量,开工一批水电、核电项目,因地制宜发展风电、太阳能、生物质能等,推动分布式能源发展,2015年非化石能源占比要达到11.4%。

■本报记者 陈欢欢

2015年1月7日

2015年1月1日起,被称为史上最严的新环保法将正式施行,工业领域主要污染物减排力度将进一步加大。但是,工业领域高耗能、高污染行业产能过剩的矛盾仍然难以化解,节能减排和应对气候变化管理基础仍然薄弱,工业结构重化趋势仍未逆转,如何提升企业节能减排动力成为一大课题。

2014年全年单位GDP能耗大体上将下降4.6%到4.7%

近日,赛迪智库发布《2015年中国工业节能减排发展形势展望》,指出2014年,我国工业能源消费增速回落,单位工业增加值能耗下降较快,完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年,在工业经济增长“新常态”下,节能减排压力有所缓解,“十二五”节能减排目标有望完成。赛迪智库同时提出了严格新项目能评环评、持续推进产业结构优化、加大应对气候变化工作力度、研究制定分区域分行业的节能减排政策等建议。

日前,随着“史上最严”《环保法》的正式实施,我国的节能环保工作也将迈上一个新的台阶。国家发展改革委有关负责人日前表示,2014年全年单位GDP能耗大体上将下降4.6%到4.7%,现在看来能够超额完成任务。

澳门威斯尼人平台登录,“十二五”工业节能减排目标有望完成

工业和信息化部副部长苏波也表示,预计2014年万元工业增加值能耗同比下降7%左右,万元工业增加值用水量同比下降5.8%。“十二五”前四年,工业能耗、水耗累计下降21%和28%左右,基本上提前一年完成“十二五”目标。“十二五”前四年,预计累计淘汰炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃落后产能分别达到7500万吨、6900万吨、5.7亿吨和1.52亿重量箱,大幅度超额完成“十二五”淘汰目标。

赛迪智库工业节能和环保研究所副所长李博洋指出:进入2015年,在工业经济增长的“新常态”下,我国工业节能减排压力有所缓解,“十二五”工业节能减排目标有望完成。

与此同时,由工业和信息化部赛迪研究院在2014年年底发布的《2015年工业和信息化发展形势分析与预测系列报告》显示,2014年,我国工业经济增长有所放缓,工业能源消费增速回落,单位工业增加值能耗下降较快,完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年的节能减排工作,《报告》认为,在工业经济增长“新常态”下,“十二五”节能减排目标有望完成。

首先,支持经济平稳运行的发展条件和潜力比较大,各方对我国经济增长进入“新常态”基本形成共识,工业经济平稳运行时,通常不会出现单位工业增加值能耗大幅反弹的情况。其次,“十二五”前四年工业节能目标任务的超额完成,将大幅缓解2015年工业节能减排压力。

节能减排工作超额完成与我国2014年加大节能环保工作力度密不可分。首先,在国家层面,2014年4月份,十二届全国人大常委会第八次会议分组审议国务院关于节能减排工作情况的报告。提出“十二五”节能减排多项约束性指标进展滞后,必须采取切实有效的措施,加大监督执法力度,强化节能减排硬约束,建立更加严格的考核问责制度,确保“十二五”节能减排目标如期完成。5月份,国务院印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》明确提出了2014年和2015年节能减排降碳的具体目标。

据悉,“十二五”前三年,我国单位工业增加值能耗累计下降15%左右,完成“十二五”目标任务的71%;2014年前三季度,工业电力消费弹性系数呈稳中有降的态势,单位工业增加值能耗降幅逐步扩大,说明工业能源生产力逐步提高,完成年度下降4.5%的目标任务几无悬念。

其次,各部委也提出了多项节能环保工作的政策和措施。国家发改委在2014年年初印发实施了《2014-2015年节能减排降碳行动计划》,科技部、工业和信息化部也在年初联合印发了《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》。随后,《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》、《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》等一系列政策和措施的出台成为了我国在2014年超额完成节能减排工作的“推进器”。

第三,国家将对《大气十条》等实施情况开展考核,主要污染物排放量将在2015年继续保持下降态势。从环保部公布的2014年上半年主要污染物排放情况看,化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量继续保持下降态势,氮氧化物比上年同期大幅下降了约5.8%,为2015年完成减排任务奠定了较好基础。

国家发改委有关负责人表示,2015年要继续加大结构调整力度,实现节能减排约束性目标,结合化解产能严重过剩和培育新的经济增长点,科学构建增量,优化升级存量,开工一批水电、核电项目,因地制宜发展风电、太阳能、生物质能等,推动分布式能源发展,2015年非化石能源占比要达到11.4%。

最后,李博洋指出,“新环保法”将“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“使经济社会发展与环境保护相协调”,彻底改变了环境保护面对经济发展的从属地位,环境保护成为我国的基本国策。同时,也将建立责任追究制度,将逐步把环境保护工作推上常态化、法制化轨道。

“随着环保执法逐步到位,工业领域污染物减排压力将大幅增加。”李博洋说。

工业结构重化导致能源消费总量难控

从2014年数据来看,1~10月,四大行业中,除钢铁外,化工、建材、有色三行业增加值同比增速均快于工业7.7%的增速。从用电情况看,重工业用电量增速仍然高于轻工业。

李博洋分析指出,2015年,重工业发展速度仍可能快于轻工业,工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位,工业领域能源消费总量控制难度加大。

同时,部分工业行业产能过剩现象依然严重,特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出,产能利用率仅为70%左右,导致行业利润和产品价格大幅下滑,螺纹钢跌到每吨3000元以下,出现“一斤钢材不如一斤白菜价格”的现象。

李博洋指出,利润不足导致企业投资意愿不高,从统计局发布情况看,建材、钢铁、有色等行业2013年的平均研发投入强度为0.63%,低于工业0.8%的平均水平。“由此可以推断,2015年,产能过剩仍将对企业节能减排的投入意愿和能力产生较大抑制力。”

此外,西部地区节能减排现状和总体进度堪忧,2015年节能减排压力巨大。根据《各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表》,海南、青海、新疆、福建等4个地区预警等级为一级,陕西、宁夏等两个地区预警等级为二级。同时,西部地区仍处于工业化快速发展阶段,2015年能源消费增长“西快东慢”的格局不会改变。

面对工业结构重化短时间内难以快速调整的局面,赛迪智库建议严格新项目能评环评,降低重化工业比重。

一是加大服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实力度,力争2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右;二是严格投资项目的节能评估审查和环境影响评价,提高项目的节能环保准入门槛;三是加快修订“两高”产品能耗限额标准,提高标准的限定值及准入值;四是继续严格控制“两高”产品出口,完善加工贸易禁止类和限制类目录,禁止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。

另外,赛迪智库建议充分考虑不同行业的发展情况,研究制定不同行业节能减排差异化政策;充分考虑东部、中部与西部的地区差异,在淘汰落后产能、新上项目能评、环评以及节能减排技改资金安排等方面,研究制定区域工业节能减排差异化政策;充分考虑大企业与中小企业的差异,在节能减排服务、绿色采购、绿色信贷等方面研究制定企业节能减排差异化政策。

在整体经济进入“新常态”的前提下,李博洋认为,当前工业领域缺乏“新常态”下应对气候变化的总体谋划。他建议加强工业领域应对气候变化的政策研究和制订,及早部署、统筹规划,研究提出“十三五”期间以及到2030年应对气候变化的路线图。

《中国科学报》 (2014-12-30 第6版 能源)

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